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檢驗檢測認證整合,你準備好了嗎?

2018-06-30

    樹欲靜而風不止,檢驗檢測認證整合工作將是當下質量領域改革的排頭兵、重頭戲。
    波譎云詭,摧摧而成觀,新業態新格局也必將在較短的時段內漸次形成。
    機遇所在,你準備好了嗎?
    18年12月15日,中央編辦和質檢總局在深圳組織召開全國檢驗檢測認證機構整合改革工作會議。從會議內容來看這個會議是檢驗檢測認證行業的大事件;從會后反響來看,這個大事件顯然是被有意無意的輕視了?;蛟S與2014年就已經開啟的改革到今天還沒有任何一項成果造成輻射性行業震蕩有關,沒有興奮點;或許是行業還沒有看清楚即將上演的會是怎樣的劇情,腳本還嫌粗糙模糊;也或許各方力量早已枕戈待旦、蓄勢待發,心照不宣,這僅僅是大戰前刻意的沉默。
    一、會上說了什么?由表及里、管中窺豹
    會議議程簡單,總結進展、交流經驗、部署工作,看起來信息量并不大,但仔細分析,我們不難發現其延展出來的是巨量信息和深刻內涵。
    參加交流的有政府綜合部門、行業主管部門、檢驗檢測認證機構當事方,談的是檢驗檢測認證整合工作中的做法、問題和建議。交流本身看似平常,但我們應看到其實質是對2014年國辦8號文要求進行落地的具體操演,這是一種容錯性實踐,是統籌了經濟發展程度、區域地域分布、資產規模大小的全樣本復合性案例實踐,實踐中發現的問題將經甄別判斷、兼容吸納,并在下一步的改革措施中予以體現。顯然,此前頂層設計的檢驗檢測認證整合理論、框架已經得到了實踐的檢驗。改革一經實踐-理論-實踐的過程,其小心翼翼勢必變成大刀闊斧。由此判斷,下一步的改革將更有底氣,其推進力度也一定更加堅決。
    下一步具體怎么做?會議要求,改革后只保留少量公益一類檢驗檢測機構,原則上不再保留公益二類檢驗檢測認證機構;經營類檢驗檢測認證機構轉企改制并逐步脫鉤,探索混合所有制改革、推進檢驗檢測認證模式創新、完善相關配套政策措施;2016年6月底前完成檢驗檢測認證事業單位的職能清理和分類,2016年12月底前基本完成經營類機構轉企改制,力爭到2020年,培育一批技術能力強、服務水平高、規模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團。我們不難看到,在國企改革、混合所有制改革等既有改革樣本充足的基礎上,在事業單位的分類改革穩步推進的大背景下,加上國家社會保障建設不斷完善的政策托底,檢驗檢測認證改革遇到的阻力雖然不會小,但很明顯這場改革不是煢煢孑立、孤軍奮戰獨行俠式的突破,在國家整體改革的聯動效益下,破阻跨礙的壓力會小的多。這就表明,完成改革任務的路徑是清晰的,執行自信是有保障的,時間點的判斷也應該是基本正確的。
    可以預見,此輪檢驗檢測認證整合工作將會在國家啟動供給側改革,推動經濟轉型升級,推進簡政放權、放管結合、優化服務的迫切要求下,不斷提高效率,盡快體現成果,完成我國檢驗檢測認證現代服務業發展的重要使命。
    二、會后做什么?乘時乘勢、觸機便發
    既然當前檢驗檢測認證整合改革傳遞出了如此明顯的信號,描繪出了如此清晰的改革路徑,那么我們不難看清今后檢驗檢測認證行業發展的可見前景:政府所屬的機構以條塊管理的模式存在,承擔公益類檢驗檢測任務,掌控國家經濟安全命脈;包括由國有組織改制、混合所有制組織、民營組織和外資組織在內的多種身份檢驗檢測認證企業大量產生,業務綜合性企業、專業化特色化企業并存,在市場上開展二方和三方業務、政府購買服務業務的自由競爭。筆者妄測,帶有國有資本屬性的混合所有制檢驗檢測認證企業將是行業的主流,行業檢驗檢測業務需求量大、腹地經濟發展厚實的條塊檢驗檢測認證企業將成為行業的領跑者,并與國外檢驗檢測認證企業進行激烈競爭。
    以上說的是整合后市場上忙活的人,那么這么多人分多大的蛋糕呢?蛋糕成色好不好呢?具體數據筆者無法測算,但我們不難從歐美國家的發展經驗以及我國當前轉型升級、提質增效、供給側改革等發展戰略上窺見一斑??梢钥隙ǖ卣f,現代服務業發展的黃金時代即將到來。那么,以提供數據信息、標準化、安全、個性化等服務內容的檢驗檢測認證行業,其表達和滿足的誠信需求、滿意需求核心功能既是市場的基礎性資料要素,也同時是市場的消費要素,較一般行業而言,檢驗檢測認證行業發展將更有優勢、市場潛能將更加巨大,其自身資源以及附帶的資源效應很可能超出我們的想象。
    談到未來怎么做,我曾經與體制內的朋友開玩笑說:你們成為土豪的機會來了。其實,人人都有機會,特別是目前從事檢驗檢測工作,以及與檢驗檢測工作密切相關的認證機構。
    順勢而為,大有可為。我國的檢驗檢測工作是由政府主導發展起來的,當前的機構也大多數是國有事業單位,這個盤子里的多數估計要市場化。這一輪改革倡導的混合所有制充分考慮了人的因素,管理層持股、核心團隊持股、科研骨干持股給了體制內人員激發活力、創新創業的最大勇氣和堅實保障;在當前國內流動性充沛、潛力投資不足的情況下,檢驗檢測認證行業的門戶敞開,必然導致熱錢流入,資金無虞;國家一心讓市場說話,能放的放,放下去接不好的甚至扶上馬送一程,政策到位,好的機制體制不難建立。因此,筆者覺得,體制內的人員沒有猶豫的必要,要做的是仔細斟酌一個因地制宜的好方案,為未來大有可為奠定好基礎;體制外的則要考慮如何能夠參與進來,分得一杯羹。
    機遇難得,早預早得。我國的認證機構多數是民營機構,這輪改革一開始是摩拳擦掌,過不多久覺得那是體制內人玩得慢慢就成了看熱鬧的。這一方面與我們的認證機構自身生存狀況有關,完成了早期積累,有一部分穩定客戶,既便不開疆拓土只做認證也衣食無憂;一方面與我國的檢驗檢測認證行業發展的階段有關,經濟發展對來源于誠信、需求滿足的服務不迫切、不強烈,檢驗檢測、認證各成孤島亦可并行發展互不相干。前文已談到,我國經濟社會發展即將進入新階段,全產業鏈發展、信息整合成為未來趨勢,檢驗檢測、認證在產業鏈條上的關系有天然鏈接的必要,同時,檢驗檢測企業市場化后產生的巨大市場能力也必然會擠占現有認證機構的空間,認證機構如不早做打算和布局,未來的市場空間將非常有限。而現在,機遇就在眼前!
檢驗檢測認證整合,你準備好了嗎?

信息來源:青海航星企業管理咨詢有限公司

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